中国古代人事制度 [复制链接]

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只看楼主倒序阅读楼主发表于: 2009-08-21

中国古代官吏的铨选和管理制度。铨选主要解决官
吏的来源，职官的管理包括对官吏的任用、考绩、奖惩、
品秩、俸禄及休假、退休等制度。
　　铨选制度　中国古代官吏铨选的途径很多，有世袭、
纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。主要有三
个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北
朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。
　　世袭制　亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。
原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后，
出现了“大人世及以为礼”的世袭制。世袭制的特点是
王权与族权统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级
官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。凡定
爵位与官职者都世代享有采邑和封地。
　　荐举制　是荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。
举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世，它冲破
了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制的
出现，是荐举制成熟的标志，而魏晋南北朝“九品中正
制”的施行，表明其走向衰败。
　　察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方
的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选
官制度。它也是荐举制精髓所在。察举分诏举与岁举。
诏举是皇帝下诏选取特殊人才。岁举是地方长官定期定
员向朝廷推荐人才。察举的科目主要有贤良方正、孝廉、
太学博士弟子及特举特科等。有时皇帝对于贤良方正等
用“对策”、“射策”的方式进行考核。征辟是皇帝及
公卿郡守选拔任用属员的一种制度。皇帝特征、聘召人
才为“征”，公卿郡守聘任幕僚属官为“辟”。东汉后
期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行，
察举、征辟制渐趋败坏。
　　曹魏时，魏王曹丕接受吏部尚书陈群建议，实行“九
品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡设大小中正
官，负责按家世门第和道德才能，并博采舆论，从上上
至下下分九等品评地方士人，供朝廷按品级授官。九品
中正制是察举制的发展，它将选官权由地方收归中央，人
分九等在人才学分类上是一种创新，选才标准趋于周密。
魏、晋时期门阀统治的加强，至东晋后此制弊端丛生，中
正权重，品评随意，世族门阀把持中正，控制选举，至后
期造成“高门华阀有世及之荣，庶姓寒族无过进之路”。
九品中正制已成为门阀统治的工具。
　　科举制　隋统一全国后，为了加强中央集权，隋文
帝开皇七年（587）废九品中正制，设秀才科。隋炀帝时
又建进士科，以“试第”取士，并创立了以公开考试，择
优选才为特征的科举制度。科举制创于隋代，形成于唐
代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后
绵延1300多年，是中国封建社会中后期的官吏主要铨选
制度。其主要特点是：①公开考试，一定程度上的平等
竞争。除工商隶皂倡优等人士外，不论门第等级和贫富，
只要具有一定文化知识，均可怀牒于州县公开报考。它
冲破了魏晋以来的门阀统治，为中小地主阶级的士人入
仕开辟了途径。②考试制度日趋完备。科举即分科举士，
按科目性质又可分文举、武举。文举又有制科和常科之
分。制科是皇帝临时设置考取名士的科目。常科是定期
分科取士的制度。常科科目繁多，有秀才、明经、进士、
明法、明算、童子等科。各科考试方法和内容各异。考
生来源也趋正规，属京师或州县学馆的士子叫“生徒”；
经地方考试及格的称“乡贡”。考试程序，唐代有州试
和省试，宋代增加殿试，明代以后又有院试、乡试、会
试和殿试。殿试三年一考，由皇帝亲自裁定名次，定一甲
一、二、三名，称状元、榜眼、探花。③以文化知识为
主要录取标准。科举考试科目不同，内容各异，但考诗赋、
经义、策问、算学、法律等，都以文化知识为主。科举
制在前期有一定积极意义。明清加强了君主专制集权以
后，科举制从考试内容到形式都发生了较大变化。主要
表现在:①考试内容重经义，不切实用。考试命题必须依
朱熹所注儒家经典四书、五经为主，并“代圣贤立言”，
儒家思想成了入仕的必修课目。②以八股取士，形式死
板，内容空洞，束缚人们的思想。③考题割裂，偏、难、
奇、奥，加之科场舞弊，请托监临，官场腐败现象日益
滋生。科举制逐渐成为社会发展的阻碍，至清末终于被
废止（见科举考试制度）。
　　科举制虽为隋、唐以后官员铨选的主要途径，但世
袭制，荐举制以及军功、吏进、纳赀捐官、荫封等其他
选官制度作为科举制的补充形式仍继续存在。
　　职官管理制度　包括对官吏的任用、考绩奖惩、品
秩俸禄及休假退休等制度。
　　任用　为保证各级官员的政治标准，历代都重视官
员选拔后的任用。秦代为保证被荐举官员的素质，对举
者规定“任人而所任不善者，各以其罪罪之”(《史记•
范睢列传》)。汉代以后对官员的任用有多种限制，朝廷
对候选官员的家世、职业、财产、资历、民族、体格及
外貌都有一定要求。如秦汉以来，实行重农抑商政策，各
代都不同程度地限制商人为官。魏晋时期，限制寒族为
高官，十六国、北魏、元及清代又对任用官员有一定的
民族限制。在等级森严的官僚队伍中，出身和资历是任
官时优先考虑的条件，官僚制度越完善，出身和资历的
限制越严格。
　　为了避免官场中的徇私，自东汉后任官有回避的规
定。东汉实行“三互法”，基本精神是本地人不得为本
地长官，婚姻之家不得相互监临。汉代还规定兄弟子侄
及有婚姻戚属关系的，不得在一个部门或地区为官，如
果选在一个部门或地区为官，其中一人要申明回避。唐
代不仅规定官员不能在本籍任职，而且不许在本籍所在
的近邻州县任官。唐还规定，凡职责相连或监临检察的
官职，亲族间要回避，如宰相之子不能任谏官，兄弟不
可在同省任职等。清代对任官的回避规定更为严格，如
明确规定不能在原籍周围 500里内为官；中央各部中分
管各省事务的各司主官，不得用同省籍人士；凡京官三
品以上、地方官中总督、巡抚等大员的子弟，不能在京
中担任御史等。
　　有些朝代对任官还有一些特殊的规定。如唐代任官
标准增加了身、言、书、判等条件，要求入仕的人应体
貌丰伟，言辞辩理大方，书法工整优美，判词文理优良。
　　官吏任用后，朝廷要发给他们身份等级的凭信。自
战国起就有印绶制，金、银、铜不同的金属质地和紫、
青、黑、黄等不同颜色的绶带，标志着官员的身份等级。
　　任用的官吏，自汉代起有一年的试用期，不称职者或
他调、左迁，或罢黜。明代对官员实授前也有“历事”
和“观政”的实习阶段。
　　考课与奖惩　考课也称考绩、考核，是朝廷对在职
官吏的官箴政绩和功过的考核。战国以来的“上计”制
度使考课已初具规模。秦汉魏晋至唐宋渐形成有定期、
有内容、有奖惩、梯次分明、分工明确的考课体系。
　　秦、汉时官员考核有两个系统：中央对地方郡县的
考核和各行政部门首长对下属的考核。考课的内容和标
准也因官吏的职责不一而不同。县一级主要考“户口垦
田、钱谷出入、盗贼多少”。郡一级主要考官吏是否接
受贿赂、侵渔百姓、杀赏聚敛无度等以及郡内户口、垦
田、赋税数目、米价高低、治安情况等。汉代每年一考，
三年一大考。考课成绩优异称“最”，成绩低劣称“殿”，
并以此作为奖惩的依据。奖励有增俸、赐金、升迁、封
爵等，惩处有申诫、鞭杖、罚金、降秩、罢职、判刑，直
至处死。
　　唐、宋的考课对象、标准、方式方法更趋完备。唐
代一年一小考，四年一大考。三品以上官员由皇帝亲自
考核，四品以下官员分京官、外官两大类，分别由专人负
责考核。考的课目是“四善二十七最”。“四善”是对
官员共同的四项政治素质和品德要求；“二十七最”是
把政治、经济、司法、军事、文化、人事、教育等分为
27类，是公务方面的具体要求。考绩分九等，并写有考
评，当众宣读，随后归档，作为叙迁依据。宋代是一年
一考，三年一大考，以“四善七事三最”作为考课内外
官的标准。考课分上中下三等以定优劣。京官由差遣院
初考，磨勘院复核，审官东西院分领文武考课具体事务。
外官由考课院负责。武官使臣以上由枢密院主持。
　　明代的考核分考满与考察。考满按任职年限考核，
三年一考，曰初考，六年曰再考，九年曰通考。标准分:称
职、平常、不称职。考察是对京官与外官的考核。京官
考核又称京察，三年一察。四品以上官员自陈得失，由皇
帝裁定；五品以下由各衙门呈吏部会同都察院案议。外
官考核称“大计”，由吏部会同都察院及各地布政使、
按察使主持。
　　清沿明制，略有变化。考满改每年一考，称“考”，
三考为“满”。考绩分五等：一等、二等、平常、办事
不及和不称职。“京察”和“大计”仿明制。京察的考
核标准改为“四格八法”。京官三品以上和地方督抚自
陈政事得失，四品以下由吏部、都察院考核。大计由藩、
臬、道、府、州、县逐级考核，申报督抚。
　　品秩与俸禄　品秩是与官职并行的人身等级制度，
是官吏政治地位、身份等级的标志。俸禄是政府按品秩、
爵位给予官吏的经济报酬。中国古代品秩制发端于周代
的“九命制”，即天子以九个等级来确定诸侯、百官品
级地位。一命最卑，九命最尊。它是分封时代世卿世禄
制的产物。秦、汉实行“粟石品级制”，即以谷物多少
计算官员秩品，从丞相的万石到小吏斗食，共计16级。魏、
晋初期品秩制繁杂，有品、石、班、命等。南北朝后渐
统一在品上，即以九品定官级，每品又分正、从，共九
品十八级。隋代以后，历代均用此制定百官品秩，并有
流内、流外之分，只是各代在每品中设置的官阶略有不
等。
　　隋、唐后在品秩制中有散官制。散官是相对于有定
额编制、有实际职务并行使一定权力的职事官而言。散
官无定员，也不承担具体职事。职事官有职品，散官有散
阶。九品十八级即职事官之职品，散官则另立品阶。隋
初散官共六阶，隋炀帝扩大到九大夫、八尉十七阶，从光
禄大夫从一品起，等而次之，到立信尉为从九品。唐、宋
后各代均有散官系统，只是各代散官名称不一，散阶不
等。如唐代散阶为二十九，北宋为三十七，南宋为四十
二，散阶一般多于职事官级数。至清代，散阶渐向职品
靠拢，也为九品十八阶。品秩制中有职、阶之分，目的
在于使官员既可按年资、劳绩正常升加散阶，享有一定
政治、经济的待遇，又可使才华出众而资历较浅之辈充
任高职，使之有职有权管理国家。
　　品秩制严格规定着官员晋升等次、职权范围，并使
官员按品级获得官职，领取俸禄。秦以前朝廷大略以采
邑田赋为官员报酬。汉代俸禄以粮食为主，按月领取，俸
额以“斛”为单位，按官品秩次“石”为级数发放。魏、
晋分裂割据，社会凋敝，俸禄混乱。曹魏俸禄以布帛和
米麦等实物支付。西晋官俸以日计算，按春秋两季发放，
支付形式有米、绢、绵、钱、菜田、杂役等。占田制实
行后，官吏按品占田，一品五十顷，以五顷为差等降，至
九品十顷。北魏初百官无俸，贪污成风。孝文帝太和八
年 (484)“始准古班百官之禄，以品第各有差”，并以
增加百姓之赋税为官俸来源，每户“增调三匹，谷三斛
九升以为官司之禄”。隋代百官之禄分京官、外官二种
标准。京官按品级，外官按州、郡、县的等级计户食禄。
除俸禄外还有职分田，以品为差，由五顷至一顷不等。唐
代俸禄分岁禄、月俸、职分田三种，以实物、货币、土
地形式支付。岁禄即禄米，依品级按年发给。月俸是对
官员的补贴，包括食料、防阁或庶仆、杂用等多项，每月
以钱支付。职分田是政府给任官的土地，本人有使用权，
无所有权，仅食租税按份收益，凡调任或离职要交还。此
外还有永业田，自正一品六十顷至五品五顷不等，子孙
袭用。宋朝货币流通广泛，俸禄多以钱币计算。宋初俸
禄较薄，后渐增加。百官除正俸外，还有多种名目的补贴，
如有□人、衣粮、□人餐钱、茶酒、厨料、薪、炭、盐、
马料、纸笔、差费等。对一些高级官吏还有其他增给钱
物的名目。明代实行折色俸禄制，即以米为单位折成钞、
钱、布、银发给百官，并以货币为主。清代俸禄是银米
兼支，以银为主。京官有俸银、禄米，外官有养廉银。
　　历代俸禄制形式有所不同，大致经历了由实物到货
币的发展过程，这与社会生产力的发展相一致。在古代
社会，俸给是国家的重要支出。官俸的厚薄与国库之盈
虚及国家的政策有关，并直接影响吏治廉贪。总观几千
年中国古代政治制度，俸给稍厚，吏治循良，俸给过薄，
官吏多法外求利，政治败坏。
　　休假、退休　古代官吏平时休假称“告归”，春秋
战国时已实行。汉代规定官吏五天休息一天，称“休沐”，
唐代是十天休息一天，称“旬假”。汉官吏“病满三月，
当免”，逾期止支俸粮；如得到皇上恩准可延长病假，称
“赐告”。唐代官员病假，三品以上要皇帝批准，四品以
下要本司长官同意。唐代官吏的事假不能超过三日，且
不能在朝会之日。地方州府县官的病事假控制较严，有
事可请“出界假”，以一月为限，逾期扣其钱粮。此外，
官员还有婚假、丧假、省亲假等。
　　古代官吏退休称“致仕”。西周时已有“大夫七十
而致事”的记载，后各朝大致规定官员七十岁退休，一
直沿袭至明朝，才改为六十岁致仕。官员退休后给予一
定的政治、经济待遇。政治上待遇主要有加官晋爵、参
听朝政及恩荫子孙等；经济上待遇有给俸和赐物。官吏
死后有各种赐赠──财物、钱谷、印绶以及赐冢地、缯
绣、衣冠等，对一些德高望重的官吏还赐以谥号，以为
旗表。

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